临西县完善乡规民约建设新农村记事

□ 本报记者 王智勇 　 通讯员 李国栋 　近年来，临西县推行和完善乡规民约工作，不断在探索研究中总结经验，在完善提高中丰富时代内涵。全县299个村，75%以上的村子无刑事案、无邪教、无赌无访。临西县委政法委牵头制定的299部乡规民约，成了推进平安邢台、法治邢台建设的基石。 　 在临西农村中，有的村乡规民约完善，有的村已经缺失。十八届四中全会指出：“支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”这坚定了临西县委政法委将乡规民约作为社会治理抓手的决心。 　 临西县结合去年村级班子换届，把完善乡规民约内容、强化落实机制作为落实依法治国基本方略、提升村民依法自治水平、加快农村民主政治建设进程的重要措施，指导每村制定了一部具有本村特点的乡规民约。　 在临西县有个“五步工作法”，帮助制定上合法律、下合民意、德法相济的乡规民约。第一步，由村支部、村委会成立起草小组，在广泛征求群众意见和总结村务管理经验教训的基础上，依照相关法律法规起草章程。第二步，以村民小组为单位，组织村民讨论，提出修改意见报村“两委”。村“两委”吸收群众意见修改后，再发到村民小组讨论。如此往复，直到绝大多数村民同意为止。第三步，召开村民代表大会讨论通过。第四步，呈报由县委政法委牵头，县综治办、司法局、信访局等部门参与的乡规民约审核小组审核。第五步，由全体村民进行表决，通过后予以实施。　 现在，临西县在指导各村制定乡规民约时，积极引导各村集体参与，集中民智、集思广益，力求全面反映农村的新现实和村民的新要求。“五步工作法”体现了群众依法自治的原则，避免了“民约官定”现象的发生，保证了民约内容的广泛性，使村务管理的方方面面有章可循。 　 好的乡规民约只有执行到位，才能彰显生命力。临西抓住干部带头这个关键因素，规定村干部带头遵守乡规民约，并建立了严厉的惩戒机制，如未带头遵守乡规民约，按不称职、失职处理。去年以来，被警示或处理的村干部就有3名。　 现在，乡规民约在村民手中，成为丈量村干部的戒尺，为村民行使监督权提供了依据，是确保村民各项权利不受侵犯的“尚方宝剑”。　 村民们在生产生活中逐渐养成了按乡规民约处理问题的良好习惯，遵法守法意识不断增强。 　 经过多年的探索实践，乡规民约在临西县发挥了以德立人、依法治村的重要作用，促进了农村的稳定和谐。2016年以来，该县依据乡规民约及时化解农村矛盾纠纷和信访隐患820余起，未发生一起进京非访事件，全县刑事、治安案件逐年下降，多次被省、市评为民主政治先进县、信访稳定先进县和基层民主政治建设先进县。

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