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地方自行发债利于借债透明化

发布时间:2021-01-21 14:04:41 阅读: 来源:火锅厂家

地方自行发债利于借债透明化

中央出台多项房价调控政策,导致地方政府财政吃紧,同时又派发保障房等任务,地方政府债务压力骤增,下放债权其实也是博弈的结果  上海、浙江、广东、深圳被获准开展地方政府自行发债试点,一时激起各方热议。在21日接受经济导报记者采访时,山东财经大学(筹)区域经济研究院副院长、导报特约评论员董彦岭认为,下放债权其实是博弈的结果,有利于政府借债行为更加公开透明,但地方政府发债要完善各种约束机制。兴业银行首席经济学家鲁政委则表示,此次试点并非完全意义上的地方自主发债,但也要注意再开新口子可能会给未来埋下更大隐患。  有利借债行为公开化  “其实地方政府本身就已经存在类似的发债行为,如同‘事实婚姻’一般存在着。”董彦岭对导报记者表示,地方政府相关平台公司的存在,政府通过财政收入做担保来借钱,可能会导致相应企业因借债过度膨胀而债务缠身。“地方政府直接发债后,能够将这部分风险降低,使得政府借债行为公开化、透明化。”  董彦岭分析称,此次选择沿海经济发达地区作为试点,是因为这些地方的人均收入高,市民参政议政的热情高,政府决策的科学化能力也强。董彦岭说,其实内陆也有很多省份需要发债,但是沿海的这些地区相对来说能够承担将来出现的风险,选择其比较稳妥。  “另一方面,中央出台多项房价调控政策,导致地方政府财政吃紧,同时又派发保障房等任务,地方政府债务压力骤增,下放债权其实也是博弈的结果。”  鲁政委21日接受导报记者电话采访时也表示,此次试点积极的地方在于,将法律权限不明晰的部分透明化,类似城投这样的空壳公司产生的市场风险会在一定程度上降低,因为如果地方政府发债,必须由政府来偿还。  董彦岭介绍说,中央、地方政府发行公债,过度开支是在低迷时期刺激经济的一种手段,但后来却成为常态,像迪拜、美国加利福尼亚州以及欧洲一些国家就出现了政府面临破产的境况,这种趋势是很危险的。因此,在全球债务危机状况下,中国应保持谨慎。  避免给未来埋下更大隐患  鲁政委表示,允许4省市发债,一方面说明了年内地方偿债压力的确比较大;另一方面也暗示城投债风险已大降。但在地方政府举债约束机制未能健全的情况下再开新口子,则可能给未来埋下更大隐患;财政部“代办”偿付,也使市场无法正确评估信用风险。  鲁政委告诉导报记者,“地方举债约束机制不健全,最大的原因是我国的地方政府不可以破产,使市场无法正确评估信用风险。”  鲁政委介绍说,美国州政府是可以破产的,德国虽然不允许州政府破产,但是规定了地方发债的赤字比例以及占GDP的比例,如果超过比例则会收回发债权限。所以地方不会想发多少就发多少,面对市场时都会有所考虑。  导报记者注意到,根据国务院批准的发债规模,4省市今年自行发债总额不超过229亿元,发债规模限额当年有效,不得结转下年;而根据试点办法,2011年试点省市政府债券由财政部代为还本付息,试点省市应当建立偿债保障机制。  对此,鲁政委向导报记者表示,此次地方政府举债并非发债主体、发债责任的转移,审批权也并无本质上的转移,算不上真正意义上的地方政府自主发债。  而对于可能出现的风险,董彦岭建议,在试点时中央应对地方政府的发债限额、发债额度占地方政府GDP比重,以及财政收入等加强硬性监督;同时地方人大应约束地方政府,改变以前有约束但力度不强的境况。  “地方政府发债应有明确的理由、用途以及消灭债务的期限,这些都应有明文规定,过程要透明化,要接受公众的监督 。”董彦岭说。

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